电子政务

近年来，在党中央、国务院的积极推动下，我国电子政务系统建设在各级政府部门全面展开。电子政务的建设是一个复杂的系统工程，需要有坚实的技术理论和大量的专业人才作为支撑。目前，全国各高校电子商务、信息管理、行政管理、公共管理、公关文秘、工商管理、档案学等相关专业纷纷开设电子政务课程。为了适应该课程授课的需要，我们总结了近几年来电子政务的教学研究和实践经验，组织编写了本教材。

本教材共11章，分5大部分：原理篇、内容篇、实现篇、管理篇和发展篇，其中第1～2章为原理篇，主要介绍电子政务的基本理论知识，具体内容包括电子政务的含义与特点、电子政务与传统政务的区别、电子政务的基本内容和主要模式、电子政务的功能和效益、电子政务对政府管理模式的影响及对政府管理理念的变革；第3～5章为内容篇，主要介绍电子政务的核心内容，具体介绍了政府机关内部业务处理电子化、电子政务中的行政管理事务以及政府公共服务的电子化；第6～7章为实现篇，主要介绍了电子政务实现的技术基础以及电子政务系统的规划与建设；第8～10章为管理篇，主要介绍了电子政务的环境建设、安全管理以及政务流程优化等管理问题；第11章为发展篇，主要介绍了国内外电子政务的发展现状以及存在的问题，重点介绍了我国电子政务发展的战略对策。

本教材既有理论讲解又有实际案例介绍，既介绍国内电子政务的实际现状，又包括国外发达国家电子政务的发展趋势，编写中力争突出以下特点：

（1）内容体系结构尽量完整，能够反应当前电子政务发展的实际情况。

（2）理论讲解要突出理论内容的通俗性、前瞻性、时代性和发展性。

（3）全书保证内容通俗易懂，语言精炼，图例清晰，重点突出。

本书由周贺来制定大纲，并负责统稿和定稿工作，各章参编情况如下：贾琳琳编写第1章，丁玉国、朱颜萍编写第2章，赵一丁编写第3章，胡伟、李会玲编写第4章，蔡中民、李芳春编写第5章，牧笛、范慧敏编写第6章，李国英编写第7章，杨安杰编写第8章，周贺来编写第9章和第10章，王永政、李志民编写第11章，单珊整理了附录部分。

本书是为各高等院校电子商务、信息管理、行政管理、公共管理、公关文秘、工商管理、档案学等相关专业的学生、学员编写的一本集电子政务基础理论与应用技术为一体的综合性教材。它既可作为这些专业课程的教学用书，也可作为公务员进行办公自动化、信息技术和电子政务知识学习的培训用书，同时对于一些从事电子政务信息系统开发的专业技术人员来说，也是一本很好的辅助读物。

在本书编写过程中，参考了许多资料，我们大都在参考文献中进行了罗列，对于有些确实无法查到来源的可能会没有提及，在此对他们表示衷心地感谢。

由于与电子政务相关的内容不断拓展，理论界和政府部门关于电子政务的系统研究还刚刚起步，再加上编者的水平有限，所以本书在内容或结构体系上难免有不当之处，敬请读者批评指正，我们一定在再版时进行修订补充，使本书日臻完善。

编 者

2007年6月

序
前言
第1章 电子政务概述 1
1.1 电子政务的基本概念 1
1.1.1 电子政务的含义 1
1.1.2 电子政务与传统政务的区别 3
1.1.3 电子政务与相关概念的辨析 5
1.2 电子政务的功能与特点 9
1.2.1 电子政务的基本功能 9
1.2.2 电子政务的特点 12
1.3 电子政务的应用模式 13
1.3.1 电子政务的组成部分 13
1.3.2 电子政务的基本模式 14
1.3.3 电子政务的主要应用 18
1.4 电子政务的建设内容 19
1.4.1 电子政务中政府作为“服务者”角色的建设内容 19
1.4.2 电子政务中政府作为“管理者”角色的建设内容 20
1.4.3 电子政务中政府作为“消费者”角色的建设内容 21
本章小结 22
复习思考题 22
第2章 电子政务与政府管理创新 24
2.1 实施电子政务的价值与效益 24
2.1.1 实施电子政务的受益用户群 24
2.1.2 实施电子政务的5E价值 24
2.1.3 实施电子政务的整体效益 25
2.2 电子政务对政府管理模式的影响 26
2.2.1 电子政务给政府管理环境所带来的变化 26
2.2.2 电子政务对政府机关工作人员所带来的变化 27
2.2.3 电子政务对政府决策方式所带来的变化 28
2.2.4 电子政务对政府行政方法所带来的变化 28
2.2.5 电子政务给政府管理职能发展所带来的变化 29
2.2.6 电子政务对行政机构组织所带来的变化 30
2.3 电子政务环境下政府管理理念的变革 31
2.3.1 变革电子政务环境下的政府管理模式 31
2.3.2 调整政府与公众的关系以便建立服务型政府 33
2.3.3 建立“以客户为中心”的政府服务理念 34
2.3.4 重建新形势下的政府组织结构形式 35
本章小结 38
复习思考题 38
第3章 政府机关内部公务处理电子化 39
3.1 政府机关内部公务处理电子化概述 39
3.1.1 政府机关内部公务电子化处理的重要地位 39
3.1.2 政府机关内部电子化公务处理系统含义与类型 39
3.1.3 政府机关内部电子化处理系统的功能目标 40
3.2 电子政务环境下政府内部管理的内容 41
3.2.1 电子政务环境下的公文处理 41
3.2.2 电子政务环境下的会议管理 42
3.2.3 电子政务环境下的日程管理 45
3.2.4 电子政务环境下的流程监控 45
3.2.5 电子政务环境下的后勤事务管理 46
3.2.6 电子政务环境下的档案管理 47
3.2.7 电子政务环境下的人力资源管理 47
3.2.8 电子政务环境下的个人事务处理 50
3.3 政府办公信息系统 51
3.3.1 办公信息系统的含义 51
3.3.2 办公信息系统的构成要素 51
3.3.3 办公信息系统的主要功能 52
3.3.4 政府办公信息系统应用实例 53
3.4 政府决策支持系统 57
3.4.1 决策支持系统的含义与功能 57
3.4.2 决策支持系统的组成结构 59
3.4.3 群体决策支持系统的含义与类型 59
3.4.4 电子政务中决策支持系统的应用 62
3.5 政府知识管理系统 63
3.5.1 知识管理的基本概念 63
3.5.2 政府知识管理的必要性及其应用策略 65
3.5.3 我国政府知识管理中存在的问题和解决对策 66
本章小结 66
复习思考题 66
第4章 政府行政管理电子化 68
4.1 政府行政管理电子化概述 68
4.1.1 政府行政管理电子化的含义 68
4.1.2 政府行政管理电子化的构成要素 69
4.1.3 政府行政管理电子化的基本特征 71
4.1.4 政府行政管理电子化的交流方式 71
4.2 我国行政管理电子化的运行模式 72
4.2.1 实施政府行政管理电子化的可行性 72
4.2.2 我国实施政府行政管理电子化的重要作用 74
4.2.3 当前我国电子政务行政管理体制的确立 75
4.3 政府行政管理电子化的应用实例 77
4.3.1 政府部门公开采购的电子化 77
4.3.2 税务部门行政管理的电子化 80
4.3.3 工商部门行政管理的电子化 83
本章小结 85
复习思考题 85
第5章 政府公共服务电子化 87
5.1 政府公共服务电子化概述 87
5.1.1 政府公共服务电子化的含义 87
5.1.2 政府公共服务电子化的必然性 87
5.1.3 公共服务电子化与电子政务的关系 88
5.1.4 电子化公共服务与传统政府公共服务的比较 89
5.2 电子化公共服务的类型 91
5.2.1 按服务对象划分 91
5.2.2 按行政职能领域划分 92
5.2.3 按具体行政行为划分 93
5.2.4 按电子政务的发展阶段划分 94
5.2.5 按服务提供方式划分 94
5.3 公共服务电子化的功能与目标 96
5.3.1 公共服务电子化的功能 96
5.3.2 电子化公共服务的目标 97
5.4 公共服务电子化的实现方式 100
5.4.1 电子化的公共服务系统 100
5.4.2 基于政府门户网站的窗口作业模式 102
5.4.3 中华人民共和国中央人民政府门户网站实例分析 103
5.5 基于协同理念的“一站式”电子政务服务系统 108
5.5.1 “一站式”电子政务服务的含义与功能 108
5.5.2 “一站式”电子政务服务系统的框架结构 111
5.5.3 “一站式”电子政务服务系统的功能举例 113
5.6 我国公共服务电子化现状、问题及其对策 116
5.6.1 我国政府目前所提供的电子服务简介 116
5.6.2 当前公共服务电子化存在的问题 117
5.6.3 提高我国公共服务电子化的对策 118
本章小结 122
复习思考题 122
第6章 电子政务实现的技术支持 123
6.1 电子政务中的网络构建技术 123
6.1.1 计算机网络概述 123
6.1.2 电子政务“内外网”结构及其隔离关系 125
6.1.3 基于Intranet的政务内网及其作用 126
6.1.4 基于Extranet的政府外网及其作用 127
6.2 电子政务中的数据处理技术 127
6.2.1 数据处理与数据组织的相关知识 128
6.2.2 电子政务中的数据组织 129
6.2.3 电子政务中的数据仓库技术 130
6.2.4 电子政务中的数据挖掘技术 133
6.3 电子政务中的网站建设技术 134
6.3.1 电子政务网站的含义与作用 134
6.3.2 电子政务网站的类型划分 135
6.3.3 电子政务网站的内容与特点 136
6.3.4 电子政务网站建设的基本过程 138
6.3.5 电子政务网站的管理与维护 139
6.4 电子政务中的协同办公技术 140
6.4.1 协同办公的基本知识 140
6.4.2 电子政务中协同办公的迫切需求 143
6.4.3 电子政务中协同办公系统的功能要求 144
6.5 地理信息系统在电子政务中的应用 145
6.5.1 地理信息系统的含义 145
6.5.2 地理信息系统的基本功能 145
6.5.3 地理信息系统在电子政务中的典型应用 146
6.6 电子政务中其他相关技术的应用 147
6.6.1 移动办公技术及其应用 147
6.6.2 人机交互技术及其应用 149
6.6.3 网格计算技术及其应用 150
本章小结 151
复习思考题 151
（以下略）

1. 电子商务与电子政务 [郑晓霞 韩咏 刘超 主编]
2. 电子政务与办公自动化 [主 编 徐长安 纪兆华]