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城市经营绩效评价方法及其实证研究

中国水利水电出版社
    【作 者】段正梁 著 【I S B N 】978-7-5084-8606-2 【责任编辑】李 炎 【适用读者群】 【出版时间】2011-06-03 【开 本】16开 【装帧信息】平装(光膜) 【版 次】2011年5月第1版 【页 数】156 【千字数】232 【印 张】9.75 【定 价】30 【丛 书】暂无分类 【备注信息】
图书详情

    本书是在“城市化世纪”走向“城市世纪”的全球背景以及城市日益面临众多问题的背景下,探讨城市经营绩效的评价理论与方法问题。全书共六章,分别从城市经营、城市经营绩效评价指标、城市经营绩效评价方法、城市经营战略等方面,论述了城市经营的基本原理及其与城市经营绩效评价指标体系之间的内在关系,论述了城市经营绩效影响因素及其作用机制对于城市经营战略目标选择与政策制定的影响。本书运用综合评价方法,借助于城市经营绩效指数,对2000年中国大陆38个特大城市在1990~2000年间的城市经营绩效进行了评价,并据此为城市政府如何提高城市经营绩效设计了相关的政策选择路径。

    本书可供城市管理者与从事城市管理的理论研究者阅读,也可用作高等院校城市经营管理等专业学生的参考教材。

    本书探讨的是由“城市化世纪”走向“城市世纪”的全球背景以及城市日益面临众多问题的背景下,城市经营绩效的评价理论与方法问题。

    如何有效解决城市发展过程遇到的种种问题,真正实现“城市,让生活更美好”?本书力图回答以下问题,即:生活更加美好的城市究竟是一个什么样的发展状态?与此相对应的问题是,作为城市经营管理的最重要的主体——城市地方政府,在城市走向更加美好的过程中,它应该发挥什么样的作用及其作用效果应该如何评价?

    “城市,让生活更美好(Better City,Better Life)”是中国2010年上海世界博览会的主题。城市作为一定区域的政治、经济、文化活动中心和人口的集聚地,已日益显现其相对于乡村生活的优越性。城市的特性决定了城市是区域社会、经济活动的催生器,是区域社会、经济发展的引擎,是提供市民居住、就业、服务和文化休闲娱乐机会的最有效和高效的场所。繁华与繁荣、充满机会并具有包容性,体现了城市的价值所在。也正因为如此,城市或者更好的城市,一直就是人人向往的天堂。

    但是,全球城市化进程的加快正使不同地区的各个城市面临着巨大的挑战。城市发展以及相伴而生的城市建设需要庞大的资本投资,这将使得城市之间为了资金而发生激烈竞争。在全球城市化进程加快进行的同时,由于能源和资源的高强度使用与废弃物集中,城市环境危机加剧,如交通阻塞、空气污染、水污染、卫生状况差、废弃物的不良处理和土地质量退化等。城市环境质量下降不仅威胁市民健康和城市生态系统,而且影响城市可持续发展能力。实际上,目前我国正面临城市失业与城市贫困、城市基础设施供需矛盾、城市环境恶化、城市人口老龄化等诸多城市发展问题。

    如何有效解决城市发展过程中所存在的上述问题,真正实现“城市,让生活更美好”?这是摆在每个城市管理者面前的一个现实问题,也是需要每个城市问题研究者深思的一个理论问题。自2002年4月到2003年5月,作者应广东省中山市发展和改革局之邀请,有幸参与并主持了该市有关城市基础设施建设投融资体制创新、城市房地产发展问题、城市经营以及城市总体发展概念性规划等项研究工作,深感城市政府对于城市发展的紧迫与热切。同时,也萌生了将城市管理或经营作为个人博士论文选题方向的想法,最后确定以“城市经营绩效的评价方法及其实证研究”为题,开始深入探讨城市经营及其绩效评价的理论与方法问题。

    作者之所以选取该领域作为研究方向,除了上述所谈到的城市发展问题之外,还基于城市发展所体现的基本事实,即:由于城市全球化、信息网络化、空间市场化和全球城市化等多方面因素的影响,城市社会经济发展正在经历前所未有的变化,城市已发展成为越来越重要的相对独立的社会经济单元或竞争主体,城市间国内、国际竞争越来越激烈,城市地方政府在城市的发展与竞争中发挥着越来越重要的作用。

    在过去的近20年内,为了促进城市社会经济发展、提高城市经营业绩,我国许多城市的城市地方政府做了大量工作,比如:城市基础设施建设与管理、为城市居民住房解困的经济适用房工程、城市下岗职工的再就业工程、人力资源开发或培训项目工程等。上述旨在提高城市经营业绩的政策措施隐含了一种假定,即这些政策措施的实施可以自发地引导城市社会经济发展得更好。但是,城市政府为什么要制定并实施这些政策措施?除了上述政策措施之外,是否还应该制定和实施其他一些有助于提高城市经营管理业绩的政策措施——即城市政府应该如何去制定、实施一套比较系统而完善的城市经营管理政策措施,以促进城市社会经济的全面发展或使城市财富不断增长?

    由于诸多方面的原因,特别是我国长期实行计划经济体制和中央政府的高度集权所造成的城市经济发展活力的缺乏,诸如此类的问题也就很少引起或得到我国政府和学术界应有的重视。即使是在发达工业化国家,也缺乏对该类问题的比较深入和系统的研究。与此同时,我国城市经营中还存在一些认识上和工作上的误区,如认为城市经营主要就是为城市建设筹措资金、并且筹集城建资金的主要来源就是盘活城市土地资源,等等。制定不当或不适应特定城市发展的城市经营政策,将对城市可持续发展造成严重的负面影响。显然,这些认识和工作上的误区需要澄清。

    众所周知,城市地方政府大量的工作就是城市经营管理活动。毫无疑问,合理评价城市经营业绩或绩效,深入探讨影响城市经营绩效的因素及其相互作用,将有助于城市地方政府更加科学合理地制定和实施有利于城市社会经济发展的政策措施。但是,迄今为止,无论是有关城市经营绩效评价的理论探讨,还是有关城市经营绩效评价的实证研究,都是比较缺乏的。

    本书虽然探讨的是城市经营及其绩效的评估,但力图回答的是这样一个问题,即:生活更加美好的城市究竟是一个什么样的发展状态?与此相对应的问题是,作为城市经营管理的最重要的主体——城市地方政府,在城市走向更加美好的过程中,它应该发挥什么样的作用以及其作用效果应该如何去评价?

    作者研究认为,城市经营是指城市地方政府根据城市在其发展与竞争过程中面临的机遇与挑战,对城市资源进行资本化运营以使城市内部资源得到有效合理配置、并与其外部环境达到动态平衡,制定城市竞争策略与发展目标,最终实现城市发展战略目标的一系列有组织的经营管理活动或过程。任何城市的发展目标都是去追求城市财富的积聚或价值的提升——健康发展的经济、稳定祥和的社会与高效开明的政治体制。毫无疑问,城市经营绩效最终表现为城市发展目标的实现程度。

    本书基于城市经营基本原理的探讨,认为城市经营绩效评价指标体系的构建是正确评价城市经营绩效的基础和出发点,并根据现代城市管理科学相关理论和原则,构建了城市经营绩效评价指标体系;并且首次提出城市经营绩效指数这一概念,运用综合评价方法,借助于城市经营绩效指数,对2000年中国大陆38个特大城市在1990~2000年间的城市经营绩效进行了评价。在此基础上,作者为城市政府如何提高城市经营绩效设计了相关的政策选择路径。

    本书源于作者六年前所完成的博士论文,其内容完全无一更改,仅在形式上因需要符合出版要求有所调整。之所以延至今日才付梓印刷,主要是因为作者随后进入河海大学商学院工商管理博士后流动站从事企业战略管理博士后研究工作,同时又先后兼职于几家企业管理咨询公司,工作繁忙而无暇顾及出版。

    原博士论文从选题到成文以及最终定稿,自始至终得到了导师张维然教授认真而细心的指导。同济大学经济与管理学院白庆华教授、诸大建教授、吴光伟教授、陶小马教授与文法学院程俐骢教授,对论文的写作和修改提供了许多富有建设性的指导意见。在论文的写作过程中,同济大学经济与管理学院宗传宏博士无私地提供了部分研究资料,叶振飞博士、方瑞华博士、黄志甲博士在有关算法与计算方面提供了大量帮助,我的女儿段晨同学则帮助完成了大量数据的录入工作。中山市发展和改革局原副局长雷岳龙先生、现任副局长吴坤满先生以及陈锡斌先生等,对作者在中山市调研活动期间在工作与生活上给予了无微不至的照顾。本书得以印发,受益于湖南师范大学博士出版基金的赞助以及中国水利水电出版社万水出版分社雷顺加总编的无私帮助。作者在此一并致谢!

    段正梁

    2010年12月

    前言

    第1章 引言 1
    1.1 研究背景与动机 1
    1.1.1 研究背景之一——城市发展存在
    诸多问题 1
    1.1.2 研究背景之二——城市发展受到
    多方面因素影响 3
    1.1.3 研究动机 7
    1.2 研究对象、问题与目的 9
    1.2.1 研究对象 9
    1.2.2 研究问题 10
    1.2.3 研究目的 10
    1.3 主要研究方法 10
    1.4 主要内容与研究框架 11
    1.5 主要创新点 11
    1.6 本章小结 13
    本章参考文献 13
    第2章 城市经营基本原理 15
    2.1 城市经营的客观要求 15
    2.1.1 城市及其特征 15
    2.1.2 城市公共品和服务与城市经营 16
    2.1.3 城市化与城市经营 17
    2.2 城市经营的内涵 17
    2.2.1 城市经营思想的萌芽和发展 17
    2.2.2 城市经营内涵的演变 18
    2.2.3 对城市经营内涵的进一步探讨 20
    2.3 城市经营主体及其职能 21
    2.3.1 政府行为角色的理论回顾 21
    2.3.2 城市政府是城市经营主体 23
    2.3.3 地方政府在城市经营中的主要职能 24
    2.3.4 城市地方政府经营城市的原则 25
    2.4 城市经营客体及其特点 25
    2.4.1 城市文化、态度和价值观 26
    2.4.2 城市社会亲和力 26
    2.4.3 城市生产要素禀赋 26
    2.4.4 城市产业组织结构 28
    2.4.5 城市政府的领导 28
    2.4.6 城市经营客体要素的特点 28
    2.5 城市经营目标的选择 29
    2.5.1 国家经营目标及其对城市经营
    目标选择的启示 29
    2.5.2 可持续发展观及其对城市经营
    目标选择的影响 30
    2.5.3 城市经营目标的选择 32
    2.6 本章小结 34
    本章参考文献 35
    第3章 城市经营绩效评价指标体系构建 38
    3.1 对城市现有评价指标体系的评介 38
    3.1.1 城市发展综合实力主要评价指标
    体系 38
    3.1.2 城市综合竞争力主要评价指标体系 41
    3.1.3 城市发展综合实力和竞争力评价指
    标体系简评 44
    3.2 城市经营绩效评价指标体系构建的目的、
    依据与原则 46
    3.2.1 构建城市经营绩效评价指标体系
    的目的 46
    3.2.2 构建城市经营绩效评价指标体系
    的理论依据 47
    3.2.3 构建城市经营绩效评价指标体系
    的重要意义 49
    3.2.4 构建城市经营绩效评价指标体系
    的基本原则 50
    3.3 城市经营绩效指标体系的构成 51
    3.3.1 城市经营绩效评价指标体系框架 51
    3.3.2 城市经营绩效评价指标补充说明 53
    3.4 本章小结 54
    本章参考文献 55
    第4章 城市经营绩效评价方法及其应用 57
    4.1 城市发展水平综合评价方法简评 57
    4.1.1 德尔菲法及其应用 58
    4.1.2 因子分析法及其应用 59
    4.2 城市经营绩效评价的因子分析方法 61
    4.2.1 样本的选取 61
    4.2.2 指标的选取与数据来源 63
    4.2.3 原始变量的统计检验 65
    4.2.4 因子分析结果 65
    4.2.5 因子分析的局限 68
    4.3 城市经营绩效的指数评价方法 68
    4.3.1 城市经营绩效指数的概念 68
    4.3.2 城市经营绩效指数评价模型的构建 69
    4.3.3 城市经营绩效指数评价模型的应用 70
    4.4 本章小结 75
    本章参考文献 78
    第5章 城市经营绩效影响因素及其作用机理
    分析 79
    5.1 城市居民人均收入的影响因素及其影
    响程度 80
    5.1.1 城市居民人均收入的影响因素及
    其机理分析 80
    5.1.2 城市居民人均收入与其影响因素
    的相关分析 80
    5.1.3 相关变量对城市居民人均收入变
    化的影响程度 84
    5.2 城市居民人均居住面积的影响因素及其
    影响程度 86
    5.2.1 城市住房问题及其影响因素 86
    5.2.2 城市居民住房与其影响因素的相
    关分析 87
    5.2.3 相关变量对城市居民住房面积变
    化的影响程度 88
    5.3 城市基础设施建设或公用事业发展的
    影响分析 90
    5.3.1 城市基础设施及其作用 90
    5.3.2 城市基础设施发展影响因素的定
    性分析 93
    5.3.3 相关变量对城市基础设施影响的
    相关分析 95
    5.3.4 相关变量对城市基础设施发展的
    影响程度 100
    5.4 城市经营绩效值的影响分析 102
    5.5 本章小结 105
    本章参考文献 107
    第6章 基于绩效评价与作用机理分析的城市
    经营战略 109
    6.1 制定合理的产业发展政策 109
    6.1.1 制定产业发展政策的作用 109
    6.1.2 制定产业发展政策的前提 110
    6.1.3 扶持产业集群 110
    6.1.4 国内部分城市产业集群发展的启示 111
    6.2 制定合理的投资增长或引资政策 112
    6.2.1 增加城市对外资的吸引力 112
    6.2.2 制定相应的价格优惠政策 113
    6.2.3 树立并宣传城市良好的投资形象 113
    6.2.4 国内部分城市的引资与城市发展 114
    6.3 重视教育和培训 117
    6.3.1 教育与培训在城市发展中的作用 117
    6.3.2 健全教育政策应有的条件 117
    6.3.3 国内部分城市重视教育培训的启示 119
    6.4 注重科技研发 121
    6.5 发展城市基础设施 122
    6.5.1 发展城市基础设施的作用 123
    6.5.2 加快城市基础设施发展的政策选择 123
    6.5.3 保护民营投资合法权益的政策措施 126
    6.6 推进循环经济发展模式 127
    6.6.1 城市可持续发展要求采用循环经济
    发展模式 127
    6.6.2 发达国家推行城市循环经济发展
    模式的经验 128
    6.6.3 循环经济发展模式在我国部分城
    市的实践 129
    6.6.4 推进城市循环经济发展的措施 130
    6.7 本章小结 130
    本章参考文献 132
    第7章 结论、政策建议与展望 134
    7.1 主要结论 134
    7.2 政策建议 136
    7.3 研究展望 137
    参考文献 139





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