凉山脱贫地区乡村治理研究

中国水利水电出版社

【作者】余滢著

【I S B N 】978-7-5226-2950-6

【责任编辑】张玉玲

【适用读者群】本专通用

【出版时间】2025-02-01

【开本】16开

【装帧信息】平装（光膜）

【版次】第1版第1次印刷

【页数】168

【千字数】163

【印张】10.5

【定价】￥65

【丛书】暂无分类

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社会治理是指在党的领导下，由政府居中引导，多元社会主体积极参与解决有关社会保障、民生福祉、社会矛盾等社会事务的活动过程。其目的在于化解社会矛盾，促进社会公平有序发展。乡村是基层社会的重要组成部分，推进乡村治理是为了夯实社会治理的基石。因此，乡村治理就是在基层党组织的领导下，建立自治、法治、德治相融合的治理体系，从而可以有效保障和改善农村民生、促进农村和谐稳定。在党的领导下，凉山彝族自治州取得了脱贫攻坚战的全面胜利，现行标准下的贫困人口全部脱贫，目前正全面推进乡村振兴。但由于凉山脱贫地区乡村自然环境相对比较封闭，人文环境相对较为保守，故而多元社会治理主体并存，多元治理规则并行。这片区域的乡村在治理过程中既具有普遍存在的共性问题，又具有区域特色问题。本书通过实证调研，详细分析凉山脱贫地区乡村治理的现状、困境与原因，构建有效治理路径，向纵深推进凉山脱贫地区的乡村振兴。

乡村治理就是在基层党组织的领导下，组织群众发展乡村产业，增强集体经济实力，带领群众共同致富；动员群众参与乡村治理，增强主人翁意识，维护农村和谐稳定；教育引导群众革除陈规陋习，弘扬公序良俗，培育文明乡风；密切联系群众，提高服务群众能力，把群众紧密团结在党的周围，夯实党在农村的执政基础。政府健全乡村治理工作体系，坚持县乡村联动，推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到乡镇和村，以行政村为单位，村两委实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，健全基层民主制度，完善村规民约，推进村民自治制度化、规范化、程序化，进一步畅通村民诉求表达渠道，建立基层矛盾化解机制，从而构建自治、法治、德治三治融合的基层治理格局。

凉山脱贫地区地处自然环境相对封闭的二半山区，由于地理环境相对闭塞，经济发展水平相对滞后，故而当地的彝族群众长期保持着本民族传统的文化习俗。彝族家支是管理乡村事务重要的民间组织；彝族文化风俗及记载于传统典籍中的传统内生规则是获得彝族群众广泛认同的乡村事务管理规则；德古、苏易等社会贤达在乡村治理中发挥着重要的作用。1956年后，凉山成为了我国民族区域自治地方的重要组成部分，因此这一地区的社会治理既有普通行政区划的共性，又有民族区域自治地方的特殊性。

笔者深入田野点实地调研，在对调研资料分析整理的基础上总结出目前在凉山脱贫地区的乡村治理中存在乡村社会自身发展水平滞后、农村党组织自身建设能力薄弱、乡镇政府治理能力不足、基层自治协商格局尚未形成和群众参与治理内生优势不足等几方面的问题。本书针对这几方面的问题深刻剖析原因，并提出切实可行的对策，以期有效推进凉山脱贫地区乡村治理水平和治理能力现代化。

前言
第一章我国乡村治理的内涵及发展历程 1
第一节乡村治理的内涵 1
一、乡村治理的总体要求 2
二、乡村治理的主体 4
三、乡村治理的方法和手段 8
第二节我国乡村治理的发展历程 11
一、1911年以前 11
二、1911年至1949年期间 13
三、1949年至1978年期间 15
四、1978年至2012年期间 17
五、2013年至今 19
第二章凉山脱贫地区乡村运行现状 23
第一节凉山脱贫地区乡村社会概览 24
一、乡村社会发展历程 24
二、乡村事务管理主体 35
三、乡村事务管理规则 39
第二节凉山脱贫地区乡村治理现状 42
一、调研对象和方法 42
二、调研情况分析 44
第三节凉山脱贫地区乡村治理实效 70
一、基层党组织发挥协同纽带作用 70
二、制度建设助力乡村治理新气象 72
三、多形式激发群众参与内生动力 74
第三章凉山脱贫地区乡村治理困境 77
第一节乡村社会自身发展水平滞后 77
一、乡村经济发展基础薄弱 77
二、乡风文明建设进程缓慢 80
第二节农村党组织自身建设能力薄弱 84
一、组织建设标准化意识待强化 84
二、党建工作制度规范化程度不高 85
三、农村党组织服务能力不足 86
第三节乡镇政府治理能力不足 87
一、公共政策执行能力弱化 88
二、公共服务供给保障不足 89
第四节基层自治协商格局尚未形成 92
一、民主参与权欠缺程序合法性 92
二、民主决策权缺乏实质全民性 93
三、民主监督权缺失程序规范性 93
四、民间组织缺少合法主体地位 94
第五节群众参与治理内生优势不足 94
一、新乡贤治理优势未充分发挥 95
二、乡村贤达与村民参与治理内生动力不足 97
第四章凉山脱贫地区乡村治理困境成因 100
第一节治理环境复杂制约社会发育 100
一、自然环境恶劣阻碍社会经济发展 100
二、传统内生规则影响乡村文明新风尚建设 103
三、传统道德准则有碍乡村治理制度的推进 105
第二节农村党组织自身建设能力薄弱 107
一、政治功能待强化 107
二、缺乏组织覆盖力提升机制 108
第三节乡镇政府共治共建共享制度不健全 113
一、乡镇政府统筹协调能力有待提升 113
二、法治乡村建设与预期目标存在差距 114
三、统筹制度欠合理阻碍资源优化配置 117
第四节群众参与治理机制不健全 120
一、传统等级观念制约群众参与意识的形成 120
二、群众参与治理的广度和深度存在有限性 122
三、乡村治理主体培育机制不完善 123
第五章秉持共建共治共享理念推进乡村治理 127
第一节提高治理环境开放程度 127
一、完善制度建设拓宽经济发展渠道 127
二、以新发展理念推进乡风文明建设 132
第二节强化农村党组织建设 135
一、加强组织建设 135
二、强化作风建设 138
三、推进服务水平建设 139
第三节健全乡镇政府统筹协同制度 141
一、畅通信息资源共享渠道 141
二、推进乡村法治化建设 143
三、建立多主体协作供给基本公共服务制度 145
四、建立乡村治理绩效考核机制 148
第四节健全群众内生动力激励机制 151
一、健全村民自我管理载体能力提升机制 151
二、健全新乡贤培养机制 154
三、完善群众民主参与意识培育制度 158

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