绿色低碳发展的公共机构方案——2024-2025年度公共机构绿色低碳转型课题集
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序
2026年是“十五五”规划的开局之年。党的二十届四中全会提出，加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国。作为全部或者部分使用财政性资金的国家机关、事业单位和团体组织，公共机构总数约140万家，涵盖机关、医院、学校、场馆、科研院所等多种类型，每年用能人次多达数亿。毫无疑问，拥有如此庞大规模和体量的公共机构，在落实全面节约战略、推动绿色低碳转型方面，具有显著的示范带动作用。公共机构节约能源资源网公开数据显示，近几年来，全国公共机构能源资源消耗总量和强度逐年下降，绿色低碳转型成效显著，得到了社会各界的一致认可，为圆满完成“十四五”规划目标任务打下了坚实基础，也为“十五五”规划开好局、起好步创造了良好的条件。
但我们也要清醒地认识到，随着我国经济社会发展进入加快绿色化、低碳化的高质量发展阶段，公共机构节能工作被赋予了服务经济社会发展全面绿色转型、助力美丽中国建设的新的历史定位。节能工作的内涵和外延不断深化、拓展，既涉及能源资源节约、碳达峰碳中和、数据平台建设、工程项目管理、技术推广应用等多个领域内容，也要不断探索运用体制机制创新、监督考核统计、宣传引导教育、市场化和信息化机制等多种手段方式。新的发展阶段、新的历史定位和新的业务内容，对公共机构节能工作的专业化程度提出了更高的要求和更大的挑战，政策制定和工作部署都要经过充分调研、审慎论证，以确保决策的科学性和准确性。
公共机构面向社会大众提供公共服务，公共性、开放性是其天然属性和应有之义。要实现更高水平、更高质量发展，公共机构节能工作就需要不断开门问策、集思广益，充分调动社会各行各业尤其是科研机构、行业协会、高等院校、市场主体等积极参与，汇聚多方资源和智慧，共同探索解决工作中存在的关键性、前沿性问题，寻找适合公共机构绿色低碳转型的发展路径。而面向社会广泛征集课题、主动问政于公众，就是一种很好的方式。
据国管局节能司的同志介绍，这次课题征集遴选活动是第二次组织开展，从2024年8月发布通知到2025年6月最终公布评审结果，历时近一年，之后经过组织专家跟踪指导、修改完善、三审三校等环节，又历时半年才最终成型出版。我拿到这本书的初稿后，认真翻阅了一遍，总体感觉选题设置科学、研究成果扎实，做到了紧密结合机关事务和公共机构节能工作实际，具有较高的研究水平和较强的指导意义。30 篇课题研究成果，涵盖多个领域和方向。比如，有的课题组研究了公共机构空调设备配置标准、既有用能设施设备改造潜力等内容，为重点用能设施设备等实物资产的全生命周期管理提供了思路；有的课题组围绕学校类、医院类用能设施设备绿色低碳运行管理模式进行研究，为不同类型公共机构尤其是“用能大户”的节能工作提供了有益探索；有的课题组研究了能耗定额与预算挂钩制度机制，推动能耗指标软的管理向财政预算强的约束转变，有力落实党政机关习惯过紧日子要求；有的课题组对能源费用托管政策与实务进行了跟踪调研，对公共机构在完善市场化机制运用方面提出了合理建议……。在擘画“十五五”规划宏伟蓝图的重要节点，课题集的出版恰逢其时，相信本书收录的研究成果将有助于公共机构节能工作质效的提升。
习近平总书记指出：“推进碳达峰碳中和是党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策，是我们对国际社会的庄严承诺，也是推动经济结构转型升级、形成绿色低碳产业竞争优势，实现高质量发展的内在要求。”国管局党组把公共机构节能工作定位为服务经济社会发展，高度契合党中央决策部署。我相信，未来五年，在国管局和有关行业主管部门的指导下，各级公共机构将坚持以碳达峰碳中和为牵引，以节约能源资源为基础，积极探索绿色低碳转型方法路径，充分展现国家机关、事业单位和团体组织的社会责任和使命担当，奋力推进经济社会发展全面绿色转型，助力实现碳达峰碳中和目标。
中国科学院院士
2026年3月
优 秀 课 题
基于能耗定额—预算限额融合的公共机构节能管理策略研究 2
黑龙江省公共机构空调系统配置研究 12
从节能到低碳：政策变迁视角下我国公共机构绿色低碳发展的路径与优化 32
公共机构“小散”用能单位绿色低碳发展路径研究—以南京海关为例 51
公共机构既有用能设施设备改造潜力研究—以上海市税务系统为例 63
科研型公共机构废弃物减量化与资源化利用体系研究 83
“双碳”背景下幼儿园绿色低碳运行管理模式的构建路径与政策建议 95
“双碳”背景下医院运行管理模式绿色低碳转型的路径探索—以华山医院为例 109
公共机构能源费用托管政策执行影响因素权重的评价研究—以江西省景德镇市为例 128
公共机构绿色低碳发展评价指标体系研究—基于全国实践与广东省创新路径探索 143
入 围 课 题
深化开展公共机构绿色低碳引领行动政策研究报告 160
重庆市公共机构绿色低碳转型策略研究—以重庆科技馆为例 176
机关空调设备资产配置标准建设及节能降碳效益研究—以山东省机关空调系统配置标准为例 186
公共机构既有供暖空调冷热源系统余热回收潜力与应用研究—以天津地区为例 200
华南地区公共机构既有用能设施设备改造潜力研究 213
基于公共机构资产流程管理的废弃物循环利用体系研究—以河南中小城市为例 231
基于可再生综合能源系统的运维能耗管理研究—以四川大学绿色低碳转型为例 243
高等院校绿色低碳运行管理模式分析与研究 259
学校类公共机构绿色低碳运行现状与低碳校园建设实施路径研究—以内蒙古为例 277
高校绿色低碳校园运行管理模式研究 287
借鉴融合多维优化 行为理念全链协同—国家区域医疗中心建设助力山西省肿瘤医院绿色低碳转型 300
构建医院类公共机构绿色低碳高效运行管理体系研究与应用—以辽宁省三级医院为例 312
基于数据驱动的医疗机构绿色低碳转型实施路径研究 327
公共机构能源费用托管运用实务与政策完善研究—以南京海关龙蟠中路办公区大楼为例 340
市级机关办公用房大中修工作中合同能源管理项目推进政策研究与实践—以上海市为例 346
用户体验视角下碳普惠平台用户持续使用意愿影响因素研究—以江西省“绿宝碳汇”平台为例 356
高校碳普惠体系构建及运行模式实证研究—基于能耗数据与问卷调查 369
碳排放双控目标下公共机构绿色低碳发展评价指标体系研究 386
公共机构绿色低碳发展评价指标体系研究 400
“双碳”背景下公共机构绿色低碳发展评价指标体系研究 409
后记 425
- 数字化转型对企业高质量发展的影响研究 [金英兰 著]
- 英语教学论与实践探索 [金虹 著]
- 2025年湖南省文化和旅游业发展报告 [主编 金立槟]
- 2023年长沙市湘菜餐饮业发展报告 [主编 邓应华 ]
- 2025年湖南省会展业发展报告 [主编 陈莉]
- 团体心理辅导 [方雄 著]
- 中国湘菜文化史 [崔德明 彭文杰 李元敏 方八另]
- 清代湖湘特色饮食研究 [李元敏 方八另 蔡振林 著]
- 现代教育技术 [张嘉赢 赵月娥]
- 信息技术与人工智能基础 [阙清贤 罗如为]
- AI Agent [郑天民 著]
- 信息素养与人工智能基础 [罗奕 程小恩]
- 计算方法 [徐应祥]
- 农村社会调查与SPSS统计分析实务 [主编 黄颖]
- 大学应用数学（第二版） [主编 郭立娟]
- 人工智能系统部署与运维 [主编 牟鑫 谢宇]
- 用英语讲中国故事：高频1000词 [胡玉 编著]
- AIGC通识与应用（微课版） [主编 林朝平 杨静 ]
- 数字技术应用 [主编 马永生 姚雪 于德萍]
- 贵州电网有限责任公司安全监管专业技术人员典型业务知识及案例汇编 [主编 黎安俊 赵凤仪 娄方桥]
- 算法分析与设计（基于 Python 语言） [主编 王璐烽 张光晨 冯占伟]
- 大学计算机——人工智能与数字素养 [主编 王家宁 张世龙]
- 物流中心作业设计与实施 [主编 孙瑞者]
- 人工智能技术应用项目式教程 [主编 孙丰伟]
- 融合多因素的位置服务隐私保护：从理论到方法 [李勇军 余雨萍 著]
- 电力系统继电保护 [主编 王志华 蔡红梅 郭英芳]
- 风电机组运行与维护 [主编 巩真 呼吉亚 班淑珍]
- Python程序设计 [主编 卢山]
- 信息科技基础（上下册） [主编 闵笛 彭增焰]
- 信息素养与人工智能基础实验教程 [主 编 罗奕 钱前]
