《公共机构节约用水管理办法》释义与实践

前 言

党的十八大以来，习近平总书记站在实现中华民族永续发展和国家长治久安的战略高度，开创性提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，强调推进中国式现代化，要把水资源问题考虑进去，指出节水工作意义重大，对历史、对民族功德无量，要求从观念、意识、措施等各方面都要把节水放在优先位置，加快推进由粗放用水方式向集约用水方式的根本性转变。党的二十届四中全会对完善资源总量管理和全面节约制度、提高水资源集约安全利用水平提出明确要求。国家机关事务管理局（以下简称“国管局”）和水利部坚定不移贯彻落实习近平总书记治水思路和关于治水重要论述精神，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚持和落实节水优先方针，建立健全节水制度政策体系，实施水资源刚性约束制度，不断提升水资源节约集约利用能力。

2024年，在习近平总书记治水思路和关于治水重要论述指引下，国务院出台《节约用水条例》，其中第七条首次明确了机关事务管理部门节约用水管理职责，第三十二条规定公共机构应当发挥节水表率作用，建立健全节水管理制度，率先采用先进的节水技术、工艺、设备和产品，开展节水改造，积极建设节水型单位。

我国公共机构数量庞大、类型很多、用水量大、社会关注高，其用水节水行为引领和影响着全社会的意识习惯，做好公共机构节水工作，是落实全面节约战略、推动节水型社会建设的重要抓手，对完成全国水资源消耗总量和强度双控目标具有重要作用，对全社会节水具有示范意义和引领作用。《节约用水条例》发布实施，为机关事务管理部门依法履行节水管理职责，指导公共机构落实节水优先方针，切实提高水资源利用效率提供有力法治支撑。近年来，国管局、水利部高度重视公共机构节水工作，相继出台系列制度政策文件，协同推进公共机构节水工作由虚向实、由浅入深推进。水利部办公厅、国家机关事务管理局办公室联合印发《关于开展公共机构节水器具普及更新工作的通知》，大力推进公共机构节水器具普及更新。国家机关事务管理局、国家发展改革委、水利部联合发布2024—2026年度公共机构水效领跑者，评选出200家公共机构水效领跑者。教育部、水利部、国家机关事务管理局联合印发《全面建设节水型高校行动方案（2023—2028年）》，水利部办公厅 教育部办公厅 国家机关事务管理局办公室联合发布《关于开展节水型高校典型案例遴选工作的通知》，明确2025年和2028年近远期目标，公布一批节水型高校典型案例。

为深入贯彻落实《节约用水条例》，健全公共机构节水管理制度，强化水资源节约集约利用，发挥公共机构在全社会节水中的表率作用，2024年12月，国管局、水利部联合印发《公共机构节约用水管理办法》（以下简称《办法》），明确了公共机构开展节水工作应当遵循的原则，机关事务管理部门公共机构节水管理职责和相关要求，在用水管理、节水措施、保障和监督等方面明确了有关规定。

为帮助大家更好地学习理解《办法》，推动《办法》的贯彻实施，我们编写了《〈公共机构节约用水管理办法〉释义与实践》，针对《办法》各条款进行解读释义，供大家学习参考。同时，我们总结了各省公共机构节约用水典型实践，重点围绕建立健全节水制度、加强用水定额和计划用水管理、强化用水计量监测和统计、节水器具更新和节水技术改造、推进合同节水管理、强化非常规水利用、节水宣传教育七个方面，总结了有特色、有成效、可复制、可推广的经验做法，希望能为各地后续推进公共机构节约用水工作提供经验借鉴，引领带动广大公共机构以及全社会节约用水。

本书由国家机关事务管理局公共机构节能管理司、全国节约用水办公室共同组织编写。水利部发展研究中心张旺、王亦宁、刘波、刘政平、秦国帅负责本书统稿、条款释义解读及实践案例分析等内容。特别感谢各地区、各部门为本书提供丰富的典型案例和宝贵的实践经验。

囿于时间和水平，本书编写中难免存在疏漏和不足，敬请读者批评指正。

作 者

2026年4月

前言
第一篇 释　　义
第一章 总则 2
一、目的 2
二、适用范围 5
三、基本原则 7
四、管理部门职责 10
五、公共机构责任 12
六、宣传教育 15
第二章 用水管理 19
一、指标任务管理 19
二、用水定额管理 22
三、计划用水管理 25
四、用水计量管理 28
五、用水数据统计 31
六、定期分析排查 33
七、节水设施“三同时” 36
第三章 节水措施 40
一、运行管理 40
二、节水技术和产品应用 42
三、节水改造 45
四、合同节水管理 48
五、非常规水源利用 52
六、重点用水单位节水措施 55
第四章 保障和监督 59
一、信息化建设 59
二、节约用水激励 62
三、技术创新 65
四、监督管理 67
五、违规用水整改 71
第五章 附则 73
一、办法解释 73
二、施行日期 73
第二篇 实 践
第一章 建立健全节水制度 76
一、水利部海委漳卫南运河管理局后勤服务中心—制度为先　多方联动　
构建节水长效机制 76
二、公安部鉴定中心秦城基地—制度化精细化双轮驱动　探索公共机构
节水新路径 79
三、北京市委办公区—大型集中办公区节水的标杆实践 82
四、山东省济南市机关事务服务中心—制度强基“固堤坝”　长效管控
“节水阀”龙奥大厦节水工作实践 86
五、山东青岛莱西市机关事务服务中心—制度引领，科技赋能，促进
水资源节约工作高质量发展 89
六、重庆市渝北区人民医院—创新三维节水管理体系　打造医院立体
节水新模式 91
七、山西省晋中市机关事务管理局—严格节水管理制度　夯实节水工作基础 94
第二章 加强用水定额和计划用水管理 97
一、山东省东营市垦利区水利局　东营市垦利区机关事务服务中心—严格
用水定额管理　推动水资源高效利用 97
二、河南省平顶山市水利局—严格执行用水定额　强化用水效率评估 100
三、湖北省武汉市计划用水节约用水办公室—武汉市公共机构节水成果
丰硕　用水定额管理的创新与实践 103
四、广西壮族自治区北海市机关后勤服务中心—以用水计划分解、动态
调整及工作评价为抓手，推动水资源精细化管理 106
五、四川省宜宾市机关事务管理局—定额管理助力节水攻坚　宜宾市
公共机构水耗“标准+”模式创新实践 109
六、重庆市机关事务管理局—深入开展用水定额管理　坚决立起节约
用水“标尺” 112
七、重庆市水利局—使命担当树标杆　节水优先谱新篇 116
第三章 强化用水计量监测和统计 119
一、内蒙古自治区水利厅—全链条计量统计　全流程智慧管控 119
二、吉林省长春市机关事务管理局—分级计量精准管控　示范引领节水增效 121
三、湖北省节约用水办公室—湖北省在线监测平台推广及用水统计分析 122
四、河南省鹤壁市机关事务管理局—科技引导　智慧赋能　建设高品质
节水示范新鹤壁 125
五、江西省鹰潭市机关事务管理中心—物联赋能　数智节水 128
六、宁夏回族自治区隆德县机关事务服务中心—以智能计量筑基　以制度
规范赋能 130
七、四川省成都市金牛区人民政府—以数智为笔，绘就金牛节水新画卷 133
八、新疆生产建设兵团第四师可克达拉市办公室—数智赋能推动公共机构
节水转型 136
第四章 节水器具更新和节水技术改造 139
一、水利部机关服务局—强化技术应用 全力打造技术节水标杆 139
二、公安部第三研究所—“数智化”应用赋能智慧节水体系建设 143
三、国务院国资委机械机关服务中心—月坛南街26号院节水改造实践案例 146
四、审计署长沙特派办—打造三位一体节水环境，形成三级节水体系下的节水
改造和应用成效 149
五、中国人民银行安庆市分行—着力“省”“管”“育”　拧紧节水阀门 151
六、上海市第二中级人民法院—司法绿盾　节水先锋 154
七、青海省发展和改革委员会—深入贯彻绿色办公理念 全方位提升水资源
利用效率 157
第五章 推进合同节水管理 160
一、中国人民公安大学—市场化模式破解节水改造瓶颈 领跑校园节水新实践 160
二、合肥工业大学—合同节水创水效标杆 智慧管理树高校典范 163
三、河北大学—创新合同节水，打造公共机构节水新范式 165
四、河南省商丘职业技术学院—政策引导＋市场运作　合同节水绘就绿色发展
新图景 168
五、武汉纺织大学—合同节水模式下的节水转型与卓越成效 171
六、山西工程技术学院—全面推行“合同节水” 谱写高校高质量节水
发展新篇章 174
七、西南政法大学—引入社会资本赋能高校节水 共建共赢驱动优质高效发展 177
八、浙江省瑞安市人民医院—新模式管理成果显著　合同节水获多重效益 179
九、江苏省南京市秦淮区人民政府—奋力打造政府集中办公区合同节水管理
典范 182
第六章 强化非常规水利用 185
一、水利部淮河水利委员会后勤服务中心—建设海绵办公院区，促进雨水
循环利用 185
二、水利部中国科学院水工程生态研究所—海绵城市导向节水机关建设 187
三、上海市静安区市北医院零碳雨水回用系统创新实践—绿智融合，雨润未来 190
四、江苏省东台市第一小学—非常规水资源利用与节水教育实践 193
五、内蒙古自治区审计厅—推进低碳引领 发挥节水示范作用 196
六、江西省高安市机关事务管理局—“四水”活用启新篇　“三效”节水建
绿园 197
七、宁夏回族自治区固原市机关事务服务中心—中水回收利用项目示范案例 201
八、山西省人民医院—因地制宜开展非常规水利用　助力提升节水型单位质量 203
第七章 节水宣传教育 205
一、浙江红船干部学院、中共嘉兴市委党校—党建引领传节水理念　红船校园
绘绿色图景 205
二、山东省曹县工人文化宫—文化润植节水理念　全员参与守护水源 208
三、四川省乐至县第二幼儿园—小手拉大手，共筑节水“童”行 210
附录 213
附录一　中华人民共和国循环经济促进法（节选） 213
附录二　中华人民共和国水法（节选） 213
附录三　节约用水条例（节选） 214
附录四　公共机构节约用水管理办法 215

1. 绿色低碳发展的公共机构方案——2024-2025年度公共机构绿色低碳转型课题集 [国家机关事务管理局公共机构节能]
2. 数字化转型对企业高质量发展的影响研究 [金英兰　著]
3. 英语教学论与实践探索 [金虹 著]
4. 2025年湖南省文化和旅游业发展报告 [主编 金立槟]
5. 2023年长沙市湘菜餐饮业发展报告 [主编　邓应华 ]
6. 2025年湖南省会展业发展报告 [主编 陈莉]
7. 团体心理辅导 [方雄　著]
8. 中国湘菜文化史 [崔德明 彭文杰 李元敏 方八另]
9. 清代湖湘特色饮食研究 [李元敏 方八另 蔡振林 著]
10. 现代教育技术 [张嘉赢 赵月娥]
11. 信息技术与人工智能基础 [阙清贤 罗如为]
12. AI Agent [郑天民 著]
13. 信息素养与人工智能基础 [罗奕 程小恩]
14. 计算方法 [徐应祥]
15. 农村社会调查与SPSS统计分析实务 [主编 黄颖]
16. 大学应用数学（第二版） [主编 郭立娟]
17. 人工智能系统部署与运维 [主编 牟鑫 谢宇]
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27. 电力系统继电保护 [主编 王志华 蔡红梅 郭英芳]
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29. Python程序设计 [主编 卢山]
30. 信息科技基础（上下册） [主编 闵笛 彭增焰]